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新常态下江苏新兴文化产业政策有效性研究

文化研究 2021-09-20 08:21113网络整理政治文化研究网

◎ 朱金成

新经济常态(以下简称新常态)着眼于可持续稳定增长,其主要特征之一是从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变

党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入了一个新的时代,中国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求与发展不平衡、不充分的矛盾。显然,文化旅游作为文化产业的一个新兴门类,具有文化+旅游等多种产业要素的整合,是满足上述美好生活需求的有效市场供给

根据《中国省市文化产业发展指数》和《中国文化消费发展指数》发布的报告,江苏省文化产业发展指数连续五年位居全国前五位,文化消费指数连续四年位居全国前十名。数据显示,在新常态下,江苏文化产业政策明显倾向于创意设计、文化金融、文化旅游等新兴文化产业

目前,在新常态背景下,江苏文化旅游产业普遍认同产业政策,具有创新意识,文化和旅游资源跨境开发所体现的行动和战略往往与政府政策所倡导的文化旅游深度整合的理念相一致

如在中央和省级政府相继重点扶持文化旅游的产业政策环境指导下,江苏省南京、苏州、无锡、镇江、扬州等主要旅游城市成立了文化旅游集团公司,中国科举博物馆、南京牛寿山文化旅游集团公司、无锡灵山文化旅游集团有限公司、常州恐龙公园文化旅游集团有限公司、苏州高新旅游产业集团有限公司(苏州乐园)是一批具有优质文化元素和特色内涵的行业标杆文化旅游企业

同时,江苏省旅游发展“十三五”规划将大运河文化遗产旅游和东陇海丝绸之路旅游列为“四带、两圈、一网”的旅游发展模式,融合了大运河文化、楚汉文化、红色文化、温泉文化、,酒文化等优质历史区域和民俗文化资源有效转化为新兴文化旅游产业项目。目前,江苏大运河文化带已被列入世界遗产名录文化产业研究,核心面积约为全国1/2、遗产河段,长度约为全国1/3、遗产点,约占全国的40%

在江苏省“十三五”文化旅游发展规划的政策指导下,江苏省无锡、苏州、扬州、徐州、宿迁等运河沿线城市将深入挖掘大运河文化带、非物质文化遗产、民俗、历史故事等资源优势,知名典故等资源,结合相关产业资源,努力打造“故事制作”,打造“有故事”、“讲故事”、“体验故事”等完整有趣的文化旅游项目产业链

海峡两岸文化创意产业高校研究联盟_文化产业研究_中国生物制药产业竞争力研究

大运河沿线优势文物,如淮安中国水运博物馆、扬州邵博古镇、无锡清明桥历史街区、苏州盘门、大运河唯一水陆门户、徐州古云河姚湾古镇等,正成为文化旅游产业发展的热门选择

总之,江苏省各级政府和文化旅游产业高度重视并采取具体措施应对相关产业政策,这是新常态下政府和企业层面对新兴文化产业政策认可的直接体现

海峡两岸文化创意产业高校研究联盟_中国生物制药产业竞争力研究_文化产业研究

所谓“政策主体能力”,是指专门的机构、制度等政策实施的保障措施;分工合理,权责明确文化产业研究,协调一致;专业精神、责任心和组织能力

新常态下,江苏新兴文化产业政策主体能力主要体现在以下几个方面:一是完善专门的政策执行机构。二是出台了一系列旨在促进新兴文化产业振兴的政策支持和优惠文件。三是相关部门分工明确,相互配合,体现了较强的组织能力,推动了新兴文化产业的发展

在分析中央和地方文化产业政策的影响时,一些学者采用回归分析实证研究方法,对1996-2013年的三组回归数据进行研究。研究发现,地方文化产业政策能够显著促进文化产业的发展,且地方文化产业政策的实施率较好。随着时间的延长,地方政策出台时间较长的效果呈下降趋势。就东部地区而言,地方文化政策总是有效的

其他学者从内容分析入手,通过对政策有效性的实证研究发现:在中国文化产业快速发展时期,政策过于注重文化产品的开发和文化产业基础设施的建设,但没有很好地推动文化产品消费政策的同步出台,导致原创、优质、贴心的产品供给不足,同质化严重,娱乐产品的复制粘贴行为猖獗

因此,结合新经济常态的主要特征,提出从以下维度总结新常态下江苏文化产业政策有效性提升的基本路径:

准确把握新常态最强调的创新驱动战略,加快传统文化产业转型升级,按照新常态要求为江苏新兴文化产业提供升级服务;明确创新战略指导下政策有效性的实施标准,努力实现增长动力的合理转换;优化产业政策有效实施方案的产业链布局,有效匹配实施程度和评价指标;细化产业政策有效性的目标定位,准确划分产业类型和层次的政策需求;确保新兴文化产业适当的市场化程度,逐步探索产业政策有效性的创新内涵

(作者是江苏师范大学历史文化旅游学院副院长、副教授)